6月13日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整上海市居民用戶水價(jià)的聽證報(bào)告》，兩套調(diào)整居民水價(jià)的方案將提交聽證：方案一是單一制水價(jià)方案，居民綜合水價(jià)每立方米擬提高0.85元；方案二是階梯式水價(jià)方案，共有三個(gè)階梯，其中，第一階梯覆蓋率為90%，對應(yīng)戶年用水量為240立方米及以下部分，居民綜合水價(jià)調(diào)整至每立方米3.50元。

早報(bào)記者從上海市發(fā)改委了解到，6月28日，市發(fā)展改革委（物價(jià)局）將在上海科技館舉行居民用戶水價(jià)調(diào)整聽證會，聽取社會各方面對本市市屬供排水服務(wù)區(qū)域居民用戶水價(jià)調(diào)整方案的意見和建議，目前，聽證會參加人的報(bào)名工作已經(jīng)全部結(jié)束，21名聽證會參加人員、3名消費(fèi)者替補(bǔ)人員和5名旁聽人員名單已經(jīng)確定。

初擬兩種方案征求意見

目前，上海供排水系統(tǒng)主要包括市、區(qū)（縣）兩級，本次水價(jià)調(diào)整主要涉及市屬供排水系統(tǒng)，供水覆蓋約1497平方公里的區(qū)域范圍，服務(wù)約1540萬人口。

市發(fā)展改革委（物價(jià)局）昨日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整上海市居民用戶水價(jià)的聽證報(bào)告》稱，此次水價(jià)調(diào)整遵循按成本定價(jià)的原則，綜合考慮經(jīng)審定后的2012年度凈虧損和2013年度新增成本，按核定水量折算后，供水價(jià)格平均擬每立方米提高0.69元，排水價(jià)格平均擬每立方米提高0.50元，供排水合計(jì)擬每立方米提高1.19元（由于排水按用水量90%計(jì)算，實(shí)際每立方米提高1.14元）。按照上述調(diào)價(jià)水平，兼顧上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及不同用戶承受能力等因素，對非居民用戶和居民用戶擬定相應(yīng)的調(diào)價(jià)方案（居民用戶水價(jià)調(diào)整方案如上圖）。

上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，本次提交聽證的兩套方案，調(diào)價(jià)水平平均都為每立方米0.85元。單一制方案水費(fèi)按水量與單價(jià)直接計(jì)算，不涉及抄表周期和家庭人口數(shù)量的問題，操作比較簡便。階梯式方案更能直接地體現(xiàn)“多用多付費(fèi)”的價(jià)格杠桿作用，符合鼓勵(lì)節(jié)約用水、合理用水的政策導(dǎo)向，但由于涉及到家庭人口數(shù)量、部分表具外移改造等因素，操作相對比較復(fù)雜。

按照單一制調(diào)整方案，如果按照月用水量15立方米測算，80%的用戶每月增加支出不超過13元。

階梯式水價(jià)方案測算已經(jīng)剔除空置房因素，實(shí)施對象為一戶一表用戶，以年度用水量為實(shí)施周期，居民合表用戶擬暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，按照第一階梯價(jià)格水平執(zhí)行。

另外，區(qū)級供排水系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域，如松江、青浦、奉賢、崇明等區(qū)域，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門在成本公開后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

供排水企業(yè)均處虧損中

上海地處長江和黃浦江下游入?？冢资芘_風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害襲擊，一方面符合自來水取水標(biāo)準(zhǔn)的原水資源稀缺，另一方面每天產(chǎn)生大量污水、須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放才能防止對水環(huán)境的污染，屬于典型的水質(zhì)型缺水城市。為保障安全供水、提高水質(zhì)、加強(qiáng)污水處理，“十一五”以來，上海持續(xù)加大投入，已基本形成長江、黃浦江并舉的水源地格局，供水水質(zhì)全面達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)，污水收集處理能力也顯著提升。隨著投入的增加以及動(dòng)力、原材料等成本的上升，市屬供排水企業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)虧損?！笆濉逼陂g，為改善水質(zhì)、保護(hù)水環(huán)境，上海將陸續(xù)建成投運(yùn)一批重要項(xiàng)目，相關(guān)成本費(fèi)用將繼續(xù)上升，價(jià)格與成本之間的缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)國家和上海有關(guān)規(guī)定，上海市屬供排水服務(wù)區(qū)域的水價(jià)由市級政府制定，包括供水和排水兩部分，合稱綜合水價(jià)。目前，市屬供排水服務(wù)區(qū)域的居民綜合水價(jià)為每立方米2.8元，其中，供水價(jià)格為每立方米1.63元，排水價(jià)格為每立方米1.3元（按用水量的90%計(jì)算，實(shí)際排水價(jià)格1.17元）。

根據(jù)上海上會會計(jì)師事務(wù)所有限公司、上海上審會計(jì)師事務(wù)所有限公司對市屬供排水企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，市屬供水企業(yè)的資產(chǎn)總額為183.62億元，凈資產(chǎn)為64.56億元。2012年度市屬供水企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入42.52億元，主營業(yè)務(wù)成本37.28億元，主營業(yè)務(wù)稅金及附加0.60億元，期間費(fèi)用9.60億元，加減投資收益、營業(yè)外收支和所得稅等后，凈虧損2.73億元。截至2012年末，市排水公司的資產(chǎn)總額為234.1億元，凈資產(chǎn)為118.9億元。2012年度市排水公司主營業(yè)務(wù)收入19.97億元，主營業(yè)務(wù)成本23.79億元，期間費(fèi)用1.71億元，加減投資收益、營業(yè)外收支和所得稅等后，凈虧損5.05億元（其中，雨水防汛業(yè)務(wù)虧損0.78億元，污水輸送處理業(yè)務(wù)虧損4.28億元）。

根據(jù)市發(fā)改委公布的《關(guān)于上海市市屬供水企業(yè)成本的監(jiān)審報(bào)告》，2012年度市屬供水企業(yè)的制水成本2012年度相比2010年度增長18.48%，主要是固定資產(chǎn)折舊、職工薪酬和修理費(fèi)等增加所致。其中折舊增加16305萬元，職工薪酬增加2618萬元，修理費(fèi)增加1084萬元。其中，2012年度市屬供水企業(yè)工資總額為46337萬元，職工人數(shù)5221人，人均稅前工資8.875萬元（含個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和所得稅等）。而根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2011年度上海國有在崗職工平均工資為8.73萬元。結(jié)合2012年度增幅因素，市屬供水企業(yè)職工平均工資將低于2012年度國有在崗職工平均工資水平，據(jù)實(shí)計(jì)入定價(jià)成本。此外，2012年度市屬供水企業(yè)的職工福利費(fèi)未超過“最高不得超過核定工資總額14%”的比例。

在報(bào)告中指出，在增加政府投入、企業(yè)降本增效的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；有利于進(jìn)一步提高居民飲用水水質(zhì)、控制污水和污泥排放，切實(shí)改善城市水環(huán)境；有利于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，促進(jìn)供排水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全市提供更好的供排水服務(wù)。

保障困難群眾基本生活

上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，在調(diào)整居民水價(jià)的同時(shí)，上海將采取一系列綜合配套措施，保障困難群體基本生活，下一次社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)將統(tǒng)籌考慮本次調(diào)價(jià)因素，此外，將繼續(xù)研究完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制；實(shí)行成本信息公開常態(tài)化，每年定期公開成本，廣泛接受社會各方監(jiān)督；加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)對調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對供排水行業(yè)的成本規(guī)制，加強(qiáng)對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水管理；不斷穩(wěn)定和提高水質(zhì)，提高水質(zhì)監(jiān)測能力，優(yōu)化水處理工藝，加快薄弱管網(wǎng)改造；進(jìn)一步改善城市水環(huán)境，加快推進(jìn)白龍港南線東段輸水干線、中心城區(qū)污水廠提標(biāo)改造和臭氣整治、竹園污泥焚燒廠等工程建設(shè)；促進(jìn)企業(yè)降本增效，逐年降低產(chǎn)銷差率，提高運(yùn)營管理效率，嚴(yán)格控制工資水平；不斷提升行業(yè)服務(wù)水平，完善對外服務(wù)熱線系統(tǒng)，緊急報(bào)修2小時(shí)內(nèi)到場，爆管2小時(shí)內(nèi)止水，一般管網(wǎng)漏水24小時(shí)內(nèi)修復(fù)；完善節(jié)水制度和能力建設(shè)，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加大節(jié)水宣傳和教育，促進(jìn)全社會珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境。

今夏最高日用水量預(yù)計(jì)

980萬-990萬立方米

昨日，上海市水務(wù)局和上海城投公司表示，今年夏天全市供水能力略大于需求，但局部仍存在缺口。

根據(jù)長期天氣預(yù)報(bào)，有關(guān)部門預(yù)測今夏市屬供水區(qū)域最高日供水量約在660萬-670萬立方米，較去年最高日供水量654.98萬立方米有所上升。目前中心城區(qū)供水能力達(dá)773萬立方米/日，供水能力略大于供水需求，但局部仍存在缺口。

其中，浦東地區(qū)預(yù)計(jì)面臨13萬立方米/日的供水缺口；閘北區(qū)彭浦、嘉定區(qū)江橋和南翔、普陀區(qū)桃浦、青浦區(qū)徐涇等地區(qū)仍然是供水服務(wù)相對薄弱的重點(diǎn)區(qū)域。

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任趙平偉介紹說，加上郊區(qū)的320萬立方米/日，全市最高日供水量約在980萬-990萬立方米/日。他說，局部地區(qū)出現(xiàn)缺口的主要原因是城市發(fā)展、人口增加、建設(shè)配套還存在滯后等因素，但是出現(xiàn)斷水的可能性不大，可能在高峰時(shí)段水量會有所減少。