“目前，全國約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度。其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級市中，有一半建立了階梯水價(jià)制度?！钡?，“實(shí)施階梯水價(jià)并非是上調(diào)用水價(jià)格，最終目的是促進(jìn)居民節(jié)約用水，杜絕浪費(fèi)。”

近日，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），住建部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時(shí)，如此表示。

《意見》要求，2015年底前，中國的設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。但是，從目前進(jìn)展看，依然有一定難度。2013年12月，發(fā)改委經(jīng)管所科研管理處處長姬鵬程對媒體透露，該所與發(fā)改委價(jià)格司聯(lián)合調(diào)查全國484個(gè)城市發(fā)現(xiàn)，實(shí)行階梯水價(jià)的城市為133個(gè)，不足三分之一。

重在節(jié)水 非簡單漲價(jià)

住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出，實(shí)施階梯水價(jià)，并非是上調(diào)用水價(jià)格。執(zhí)行階梯水價(jià)，主要是遵循三個(gè)原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費(fèi)。

具體而言，各地應(yīng)按不少于三級的原則設(shè)置階梯水量：第一級水量，原則上應(yīng)按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定；第二級水量，原則上要按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定。第二級水量，主要是滿足居民改善和提高生活質(zhì)量的需求。

三級水量應(yīng)該怎么確定？住建部官員表示，各地應(yīng)根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》和近3年居民實(shí)際月人均用水量確定分級水量；而且，各地也可細(xì)化階梯級數(shù)，設(shè)置4級或5級階梯。

住建部政策要求，在確定計(jì)量繳費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期均可，鼓勵(lì)以年為計(jì)量繳費(fèi)周期。“階梯水價(jià)的最終目的是杜絕水資源浪費(fèi)、減少水環(huán)境污染，促進(jìn)居民合理利用水資源?！弊〗ú砍鞘薪ㄔO(shè)司負(fù)責(zé)人說。

三級水價(jià)提價(jià)兩倍 保障低收入者用水

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，確定分級水量、水價(jià)和計(jì)費(fèi)周期，還要考慮家庭人口差異；對多戶家庭合用一個(gè)水表等問題，也要制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。不過，實(shí)施階梯水價(jià)，原則上以居民家庭用戶為單位；對家庭人口數(shù)量較多的，應(yīng)制定單獨(dú)的政策措施，合理確定每戶用水量。

《意見》明確，實(shí)施階梯水價(jià)，應(yīng)保持居民基本生活用水價(jià)格相對穩(wěn)定，確保大多數(shù)居民用水費(fèi)不受大的影響。因此，各地必須根據(jù)保障功能，合理確定梯度價(jià)差。第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。

也就是說，第二級水價(jià)，應(yīng)比第二級水價(jià)高50%，第三級水價(jià)，應(yīng)是第一級水價(jià)的三倍。

另外，《意見》還要求，對低收入居民家庭，各地在執(zhí)行中可確定相應(yīng)的減免優(yōu)惠水量，或通過增加補(bǔ)貼等，確保水價(jià)機(jī)制改革后，低收入家庭用水不受影響，確保其基本用水不因?qū)嵭须A梯水價(jià)而增加支出。

住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人表示，地方政府負(fù)責(zé)決策和實(shí)施居民階梯水價(jià)制度。在定價(jià)和調(diào)價(jià)中，要嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和公開，公開供水企業(yè)成本，公開定價(jià)成本監(jiān)審過程。“成本公開”應(yīng)作為各級物價(jià)部門制訂和調(diào)整水價(jià)的基本制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。