為貫徹落實國家《地下水污染防治實施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，結合《上海市水污染防治行動計劃實施方案》和《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》等有關工作部署和相關任務要求，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標??

(一)總體要求??

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境質量為核心，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，加強監(jiān)管基礎能力建設，加強污染源源頭防治和風險管控，保障地下水環(huán)境安全，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

(二)基本原則??

1. 預防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施地下水污染防治政策及技術工程措施，推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，堅持預防為主、防治結合，推動本市地下水環(huán)境質量持續(xù)改善。??

2. 水土聯(lián)動，協(xié)同防治。綜合分析本市水文地質條件和土壤、地下水污染特征，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進土壤、地下水環(huán)境協(xié)同防治和監(jiān)管。

3. 點面結合，聯(lián)合防控。嚴控地下水污染源，劃定地下水污染防治分區(qū)，統(tǒng)籌重點行業(yè)、重點區(qū)域的地下水污染風險防控策略，加強全市地下水污染風險防控體系建設。??

4. 明確責任，循序漸進。明確、完善和落實地下水污染防治目標責任，統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，重點圍繞實現(xiàn)近期目標，有序推進本市地下水污染防治工作。??

(三)主要目標??

到2020年，初步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，全市地下水重點污染源得到初步監(jiān)控，初步實施全市地下水污染分區(qū)防治，全市地下水質量極差比例控制在15%左右。??

到2025年，建立完善上海市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。??

到2035年，全市地下水環(huán)境質量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。??

二、主要任務??

(一)保障地下水資源環(huán)境安全??

全面分析全市地下水資源狀況、地下水應急供水能力，提出本市戰(zhàn)略儲備地下水資源可持續(xù)利用的保障條件，建設并完善供水安全保障體系。開展全市戰(zhàn)略儲備地下水資源環(huán)境質量長期監(jiān)測跟蹤。(市水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局參與)??

(二)建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系??

2020年底，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合全市建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、區(qū)域地下水基礎環(huán)境狀況調查評估監(jiān)測井、重點污染源監(jiān)測井和《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質監(jiān)測井，加強監(jiān)測井的運行維護和管理，按照“水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，以淺層地下水為重點，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡，初步構建全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2024年底前，完成全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局參與)??

(三)加強地下水污染協(xié)同防治??

1. 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、撤制鎮(zhèn)、城郊接合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”、“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設。2020年底，全市完成25公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維修改造，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。(市水務局牽頭，城投集團、相關區(qū)政府負責實施，市住房城鄉(xiāng)建設管理委參與)

強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施化肥農(nóng)藥減施工程，按照“源頭防控、過程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上;全市化肥(折純)、農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關區(qū)政府、光明集團、上實集團等參與)??

2. 強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》地下水污染防治的相關要求。加強本市農(nóng)用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對土壤污染影響或可能影響地下水的農(nóng)用地地塊，將地下水內容納入污染防治方案。加強本市建設用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對污染物超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，將地下水是否受污染等內容納入污染狀況調查報告;對列入風險管控和修復名錄的建設用地地塊，將地下水污染風險管控和修復內容納入地塊的風險管控措施和修復方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局參與)??

3. 加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。劃分地下水污染防治分區(qū)。2020年底前，根據(jù)國家地下水污染防治分區(qū)劃分技術要求，完成本市地下水污染防治分區(qū)劃分，形成地下水污染分區(qū)、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委參與)

(四)推進地下水重點污染源風險管控??

1. 持續(xù)開展地下水環(huán)境調查評估。繼續(xù)推進本市化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，根據(jù)污染趨勢和健康風險評估結果，開展必要的地下水污染風險管控和修復工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市水務局等參與)

2. 推進重點污染源防滲改造。加快推進加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置、內襯技術改造，2020年6月底前，完成全市800多座加油站埋地油罐改造和900多口淺層地下水監(jiān)測井建設。2020年底前，推進完成全市20個垃圾填埋場防滲改造。結合土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測工作，推進高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)及危險廢物處置場實施必要的防滲處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局按職責分工負責，市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、城投集團等參與)??

3. 建立地下水污染場地清單。按照國家部署，梳理匯總本市地下水基礎環(huán)境狀況調查評估、土壤污染狀況詳查結果，2020年底前，建立本市地下水污染場地清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局參與)??

4. 依法實施取水深井的填沒封井。以長江流域和太湖流域取水設施核查登記成果為依據(jù)，對本市地下水取水許可證有效期屆滿不再延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的取水深井，依法責令產(chǎn)權單位嚴格按照《上海市深水管井封存和填埋技術規(guī)范》要求實施填沒封井。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，工程所有權人應當依法對造成的地下水污染進行治理和修復。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局按職責分工負責)??

三、保障措施??

(一)加強組織領導??

完善全市統(tǒng)籌、分類負責、區(qū)政府抓落實的工作推進機制。市政府有關部門根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力，各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市生態(tài)環(huán)境局匯總。有關部門加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局等參與)??

(二)加大資金投入??

推動建立市政府支持引導、區(qū)政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，加大資金統(tǒng)籌整合力度，保護和改善地下水環(huán)境，確??保污染防治任務按時完成。(市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市水務局等參與)

(三)強化科技支撐??

加強與其他污染防治項目的協(xié)調，整合高校、研究機構、企業(yè)等科技資源，基于本市土壤和水文地質條件，開展地下水污染成因、遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應等方面的基礎性研究;開展地下水污染調查診斷技術、監(jiān)測預警技術、風險評估技術、治理修復技術等方面的應用性研究;加強國際合作研究與技術交流。優(yōu)化整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術培訓，提高專業(yè)人員素質和技能。(市科委牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委等參與)??

(四)加大科普宣傳??

綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動，構建地下水污染防治和生態(tài)保護全民科學素質體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委等參與)??

(五)落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責任??

強化“黨政同責”“一崗雙責”的政府責任。各區(qū)人民政府負責本區(qū)內地下水污染防治，強化落實地下水環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。明確牽頭責任部門和實施主體，提供組織和政策保障，監(jiān)督考核地下水污染防治工作。??

落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業(yè)責任。重點行業(yè)企業(yè)切實擔負起主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要定期排查地下水污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應及時采取措施消除隱患。造成地下水污染的，應承擔調查評估、治理修復的法律責任。??

加強企業(yè)督察問責，落實各項任務。市生態(tài)環(huán)境局將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入上海市生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關各區(qū)進行督察，強化問責，督促加快工作進度，確保如期完成地下水污染防治各項任務。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等參與)??

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