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水行政許可聽證規(guī)定

2006524日水利部令第27號公布,自公布之日起施行)

  第一條 為了規(guī)范水行政許可聽證行為,保障水行政許可行為的合法性、科學(xué)性與公正性,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《水行政許可實施辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

  第二條 水行政許可實施機關(guān)組織水行政許可聽證,適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關(guān)負責組織。

  第三條 水行政許可聽證應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正和便民原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

  第四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施水行政許可應(yīng)當聽證的事項,水行政許可實施機關(guān)在作出水行政許可決定前,應(yīng)當舉行聽證。

  下列水行政許可事項,水行政許可實施機關(guān)在作出水行政許可決定前,認為涉及公共利益需要聽證的,應(yīng)當舉行聽證:

 ?。ㄒ唬┥婕敖?、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項;

 ?。ǘ┥婕八蛩鷳B(tài)系統(tǒng)保護的重大水行政許可事項;

 ?。ㄈ┥婕八こ贪踩闹卮笏姓S可事項;

 ?。ㄋ模┥婕胺篮榘踩闹卮笏姓S可事項;

 ?。ㄎ澹┥婕八亮魇Х乐蔚闹卮笏姓S可事項;

  (六)涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項;

 ?。ㄆ撸┬枰犠C的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項。

  第五條 水行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,水行政許可實施機關(guān)在作出水行政許可決定前,應(yīng)當制作聽證告知書,告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人或者利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)要求聽證的,應(yīng)當提交聽證申請書;逾期不申請的,視為放棄聽證。

  聽證申請書應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┥暾埲嘶蛘呃﹃P(guān)系人的姓名(名稱)、地址,法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人姓名;

  (二)申請聽證的具體事項和要求;

  (三)申請聽證的依據(jù)和理由。

  申請聽證的申請人或者利害關(guān)系人還應(yīng)當同時提供與申請聽證事項相關(guān)的材料。

  第六條 水行政許可實施機關(guān)收到聽證申請后,應(yīng)當在五日內(nèi)對申請材料進行審查。申請材料不齊備的,應(yīng)當一次告知申請人、利害關(guān)系人需要補正的全部內(nèi)容;申請材料符合形式和內(nèi)容要求的,應(yīng)當自收到申請材料之日起二十日內(nèi)組織聽證。

  第七條 水行政許可實施機關(guān)根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽證的,應(yīng)當在舉行聽證二十日前,向社會公告聽證內(nèi)容和聽證代表人的報名要求及產(chǎn)生方式,公告期限不得少于五日;公告期限屆滿后,應(yīng)當根據(jù)公平、公正和公開的原則,兼顧有關(guān)各方的合法權(quán)益,從自愿報名的個人或者組織中確定聽證代表人,聽證代表人一般不超過十五名。

  根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽證,申請聽證的申請人或者利害關(guān)系人人數(shù)眾多的,應(yīng)當推薦聽證代表人,聽證代表人一般不超過十五名;推薦聽證代表人確有困難的,水行政許可實施機關(guān)可以與申請人或者利害關(guān)系人協(xié)商確定聽證代表人。

  第八條 水行政許可實施機關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點、聽證主持人和其他聽證工作人員名單通知聽證參加人。

  聽證參加人無正當理由不按時參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證。

  放棄聽證或者被視為放棄聽證的,不得就同一事項再次要求聽證。

  第九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,聽證應(yīng)當公開舉行。

  水行政許可實施機關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的三日前,向社會公告,公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽。

  第十條 聽證主持人、其他聽證工作人員由水行政許可實施機關(guān)審查該水行政許可申請的工作人員以外的人員擔任,負責聽證的主持、記錄等組織工作。

  涉及重大、復(fù)雜或者爭議較大的水行政許可事項的聽證,可以由水行政許可實施機關(guān)法制工作機構(gòu)的工作人員擔任聽證主持人。

  聽證主持人由水行政許可實施機關(guān)的負責人指定,其他聽證工作人員由聽證主持人指定。

  第十一條 聽證主持人履行下列職責:

 ?。ㄒ唬Q定聽證的時間、地點,并將聽證通知書等材料送達聽證參加人;

 ?。ǘ┲鞒致犠C,維持聽證秩序;

 ?。ㄈ┚吐犠C事項詢問聽證參加人;

 ?。ㄋ模┞犎÷犠C參加人的陳述、申辯;

  (五)接收并審核有關(guān)證據(jù),要求聽證參加人提供或者補充證據(jù),決定證人出席作證等;

 ?。Q定聽證的延期、中止等程序事項;

 ?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

  第十二條 聽證參加人包括水行政許可審查人、申請人、利害關(guān)系人、聽證代表人、申請人或者利害關(guān)系人的代理人等。

  申請人、利害關(guān)系人可以委托一至兩名代理人參加聽證。代理人參加聽證的,應(yīng)當提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及權(quán)限。

  第十三條 聽證參加人認為聽證主持人、其他聽證工作人員與該水行政許可事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請其回避;聽證主持人、其他聽證工作人員也可以自行回避。

  聽證主持人的回避由水行政許可實施機關(guān)的負責人決定,其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。

  第十四條 聽證按照下列程序進行:

 ?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證事由和聽證紀律;

 ?。ǘ┞犠C主持人核實聽證參加人的身份,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),詢問聽證參加人是否申請回避;

 ?。ㄈ┧姓S可申請的審查人員提出審查意見、理由和證據(jù);

  (四)水行政許可的申請人、利害關(guān)系人、聽證代表人或者其代理人發(fā)表意見,提出證據(jù);

 ?。ㄎ澹┞犠C參加人各方進行申辯和質(zhì)證;

 ?。┞犠C參加人各方做最后陳述;

 ?。ㄆ撸┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。

  第十五條 聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項:

 ?。ㄒ唬┞犠C主持人和其他聽證工作人員的姓名、職務(wù);

 ?。ǘ┞犠C參加人的姓名(名稱)、地址等基本情況;

  (三)聽證的事由、時間和地點;

 ?。ㄋ模┞犠C參加人提出的意見、理由和證據(jù);

 ?。ㄎ澹┞犠C參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況;

 ?。┞犠C延期、中止的說明;

 ?。ㄆ撸┞犠C主持人對聽證過程中有關(guān)事項的處理情況;

  (八)其他需要載明的事項。

  聽證結(jié)束前,應(yīng)當向聽證參加人宣讀聽證筆錄或者交其閱讀,聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人認為筆錄有錯誤或者疏漏的,有權(quán)要求改正;聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當在聽證筆錄中載明情況。

  第十六條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當就聽證情況及審核意見寫出聽證報告,并與聽證筆錄一并報水行政許可實施機關(guān);水行政許可實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄,作出準予水行政許可決定或者不予水行政許可決定,其中應(yīng)當就聽證情況作出專門說明。

  第十七條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:

 ?。ㄒ唬┞犠C參加人提出回避申請理由成立,暫時不能確定聽證主持人的;

 ?。ǘ┞犠C參加人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù),需要調(diào)查核實的;

 ?。ㄈ┞犠C參加人申請延期,有正當理由的;

 ?。ㄋ模┢渌枰悠诘那樾?。

  第十八條 有下列情形之一的,可以中止聽證:

 ?。ㄒ唬┥暾埪犠C的公民死亡、法人或者其他組織終止,尚未確定其權(quán)利、義務(wù)承受人的;

  (二)聽證參加人因不可抗力不能參加聽證的;

 ?。ㄈ?yīng)當中止聽證的其他情形。

  第十九條 聽證延期、中止的,應(yīng)當通知聽證參加人。

  聽證延期、中止的情形消失后,水行政許可實施機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)決定恢復(fù)聽證,并書面通知聽證參加人。

  第二十條 聽證參加人和旁聽人應(yīng)當遵守聽證紀律,不得妨礙或者破壞聽證秩序。

  對違反前款規(guī)定的,聽證主持人應(yīng)當予以制止;拒不改正的,可以責令退場。

  第二十一條 聽證參加人認為聽證程序違反《中華人民共和國行政許可法》或者本規(guī)定的,可以向聽證主持人或者水行政許可實施機關(guān)提出,聽證主持人或者水行政許可實施機關(guān)應(yīng)當作出相應(yīng)的答復(fù)和說明。

  第二十二條 水行政許可實施機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)行政機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

 ?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的;

 ?。ǘ┻`反聽證程序的;

  (三)不履行法定告知義務(wù)的;

 ?。ㄋ模┞犠C中的其他違法違紀行為。

  第二十三條 組織聽證的費用,由水行政許可實施機關(guān)承擔,申請人、利害關(guān)系人和聽證代表人不承擔聽證費用。

  第二十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。

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